El Pacto Mundial sobre Migración, de un vistazo

Algunas de las acciones relativas a estos objetivos incluyen:

 

• Mejorar la recopilación de datos nacionales integrando aspectos relacionados con la migración en los censos nacionales;

• Prohibir la confiscación de los contratos de trabajo y los documentos de viaje o identidad de los migrantes, a fin de evitar abusos;

• Evitar que se considere ilegal prestar asistencia exclusivamente humanitaria a los migrantes;

• Establecer cauces para la coordinación transnacional y puntos de contacto para las familias que busquen a migrantes desaparecidos;

• Facilitar el acceso a la justicia y a la posibilidad de denunciar sin temor a ser detenidos, deportados o castigados de las víctimas o potenciales víctimas de trata;

• Proteger la unidad familiar y velar por que cualquier persona que afirme legítimamente que es menor sea tratada como tal.

• Velar por que no se promueva la detención de inmigrantes como medida disuasoria ni como forma de trato cruel, inhumano o degradante;

• Dejar de asignar fondos públicos a los medios de difusión que sistemáticamente promuevan la intolerancia, la xenofobia, el racismo y otras formas de discriminación contra los migrantes;

• Elaborar normas para el reconocimiento mutuo de las cualificaciones extranjeras y las aptitudes informales;

• Posibilitar la participación y el compromiso político de los migrantes en sus países de origen, incluso en los procesos de paz y reconciliación, en las elecciones y en las reformas políticas.

 

Lo bueno, lo malo y lo ausente

 

El Pacto Mundial sobre Migración ofrece una poderosa plataforma para empezar a hacer política migratoria de una forma nueva. Más allá de introducir nuevos compromisos como los arriba destacados, el Pacto trata de simplificar los procedimientos administrativos en un amplio abanico de cuestiones relacionadas con la migración, desde la asistencia consular hasta preservar los beneficios de la seguridad social de los trabajadores migrantes. Refuerza los derechos humanos en contextos donde no siempre están garantizados y pone los datos y el conocimiento en el centro de la elaboración de políticas. Otra innovación bienvenida es la inclusión de disposiciones sobre movimientos migratorios relacionados con los desastres naturales y el cambio climático.

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Por otro lado, el Pacto también presenta algunos aspectos problemáticos. Primero, la división categórica que establece entre migrantes y refugiados podría perjudicar más que beneficiar a aquellos en movimiento. Basándose en la decisión de 2016 de preparar dos Pactos Mundiales, uno sobre refugiados y otro sobre migrantes, el párrafo 4 declara que estos son “dos grupos distintos que se rigen por marcos jurídicos separados”. Dejando a un lado la discusión teórica, excluir explícitamente a los refugiados del Pacto Mundial sobre Migración los priva de beneficios, como la protección reforzada frente a la discriminación o las facilidades para transferir remesas. Esta distinción también pasa por alto los marcos de protección regional (como el americano) que definen a los refugiados de manera más amplia y podrían conceder protección y refugio a personas que con el régimen del Pacto quedarían clasificadas como “migrantes en otras situaciones precarias” (párrafo 21.g).

 

Otra cuestión compleja es la relación entre migración y desarrollo. El texto reconoce acertadamente el impacto de la migración como un impulsor del desarrollo para todos los países, así como el impacto económico de las remesas y de las inversiones de las diásporas. Sin embargo, se equivoca respecto a la otra cara de este vínculo, al concebir el desarrollo como una manera de contener la migración. Esta premisa, basada en escasa evidencia empírica, aparece en el segundo objetivo (“minimizar los factores adversos y estructurales que obligan a las personas a abandonar su país de origen”) y como uno de los propósitos (párrafo 12). El consenso entre académicos y profesionales en este campo, sin embargo, es que la disponibilidad de medios y la capacidad de desplazarse están directa, y no inversamente, relacionados. Dicho de otra forma, más desarrollo puede llevar a más migración.

 

Un aspecto controvertido más es la criminalización inflexible del tráfico de personas. Si bien los esfuerzos para proteger a migrantes que hayan sido víctimas de sus pasadores o coyotes son loables, expertos como Gabriella Sanchez o Jørgen Carling llevan mucho tiempo sosteniendo que es necesaria una perspectiva más matizada sobre este fenómeno. El tráfico de personas ha aumentado con la creciente securitización de las fronteras y la escasez de rutas seguras y regulares; para aquellos que se desplazan, incluidos los refugiados, con frecuencia los traficantes no son más que proveedores de servicios que ofrecen la única forma de cruzar la frontera. Aplicar mano dura al tráfico antes de poner en marcha vías para los migrantes puede tener consecuencias humanitarias desastrosas. Una vez que disminuya la necesidad de traficantes, su negocio debería decaer por sí mismo.

 

Finalmente, hay algunas cuestiones importantes que quedaron fuera del Pacto. Por ejemplo, fue imposible que los Estados llegaran a un acuerdo para prohibir completamente la detención de niños, limitándose a señalar su preferencia por “las modalidades de atención comunitaria” (párrafo 29.h). Habría sido también interesante tener una definición de lo que el ambiguo lema estrella del Pacto (“migración segura, ordenada y regular”) quiere realmente decir para sus firmantes.

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Con todo, el Pacto Mundial sobre Migración es un logro histórico, ambicioso en su alcance y su determinación. Representa un nuevo enfoque global sobre las migraciones internacionales, reconociendo que el movimiento de las personas a través de las fronteras es una realidad imparable que puede ser incluso beneficiosa para todos. En palabras de Louise Arbour, Representante Especial de Naciones Unidas para la Migración Internacional, a raíz de la adopción del Pacto, “en lugar de ignorar el ímpetu de algunos para cambiar de lugar, o peor aún, de intentar aplastarlo con un coste desmedido, ahora nos comprometemos a desarrollar formas más seguras y más justas de gobernar las fronteras”. La implementación del texto revelará hasta dónde está dispuesta a llegar la comunidad internacional después de estos primeros pasos.